安徽霍山县综治中心规范化建设见闻：让“有事找中心”成为群众首选
法治日报记者 李光明 范天娇
“真是没想到，我们前脚刚反映，后脚事情就解决了。”3月21日，收到建筑公司1万余元劳务费后，谢某喜出望外。这笔欠款经安徽省六安市霍山县综治中心民商事调委会专业调解，只用了两天就现场给付完毕。
霍山县委、县政府将综治中心建设作为创新基层治理模式的基础性工程，全面推进综治中心标准化建设、规范化运行、实体化运转，群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”落到实处，实现党政机关与人民群众交心交融的双向奔赴、高质量发展与高水平安全的良性互动。
整合资源综合服务
按照“集中办公+协同联动”形式，霍山县综治信息中心、县信访局整体入驻综治中心，矛盾纠纷调处化解中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心以及诉调对接工作团队、行业性专业性调委会等矛盾纠纷化解核心力量必须入驻；公安、住建等重点行业领域主管部门派员常驻；人力资源社会保障、民政、军人服务等部门排班轮驻、按需随驻或借助信息化手段线上入驻；乡镇及其他县直单位根据具体情况随叫随驻，形成综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决的工作格局。
在综治服务中心一楼大厅，诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等19个办事窗口依次排开；二楼医调委、交调委等11个行业性专业性调解办公室、两个品牌调解工作室敞开大门，走廊上悬挂调解员形象榜，注明每个人擅长领域，不仅能对口受理群众反映事项，还能为群众提供“点单”服务。
霍山县司法局行政复议应诉室负责人张玉对入驻综治中心后的变化有着真切感受。去年11月，她与同事调解一起因不满征地补偿分配方案引发的行政复议案件未果，后来依托综治中心汇集自然资源部门、镇政府等力量一起开展调解，最终推动补偿款分配工作顺利进行，申请人撤回复议申请。
“综治中心通过建立健全工作机制，完善群众诉求的登记、受理、转办、办理等工作规范，推动入驻各单位按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督的矛盾纠纷多元化解法治化‘路线图’，‘一揽子’调处化解，实现在法治轨道上化解矛盾纠纷。”霍山县委政法委副书记、县综治中心副主任兰林说。
优化机制化解纠纷
“有矛盾纠纷就到综治中心”，这句话逐渐成为霍山群众的共识。
霍山县综治中心在流程机制上积极优化整合，遵照“亲和、顺畅、方便”的原则，完善群众诉求的登记、受理、转办、办理等工作规范，建立起调解优先、分层递进、司法兜底化解工作体系。中心划定有引导受理、多元化解、指挥调度3个功能区，设置综合协调室、纠纷调处室、治安防控室、分析研判室、心理咨询室、品牌工作室6个内设机构。按照来访群众反映的事项，属于职能范围的引导分流至对应的窗口和功能室；不属于职能范围的民生服务等事项，依法流转到相关单位。
对简单的矛盾纠纷，一般由入驻部门当场调处解决；对重大疑难复杂的矛盾纠纷，建立以法官、调解员、律师和职能部门参加的“3+X”会商研判机制，多方会商共同解决方案。而对符合调解条件的涉诉纠纷，则组建以诉前调解员、员额法官为核心的简案快调速裁团队，建立“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条服务机制。
“对信访事项，我们严格按照信访工作法治化‘路线图’积极推进，对申诉求决类事项，坚持调解优先，调解不成的再导入相应法定程序，无程序可走的按信访处理、复查、复核程序依法办理。”霍山县信访局局长、综治中心副主任陶然说。
今年以来，霍山县综治中心共接待来访群众164批1300余人次，受理各类矛盾纠纷505件，成功调处396件，全县信访批次、人次同比分别下降30.83%、40.53%。
跟踪留痕督办落实
“群众利益无小事，只有做到潜心听民意、移步察民情、默守护民安、化戈促民和，才能赢得群众的信任。”兰林说。
借助六安市综治信息平台分配给霍山县综治中心的账号，进行信息录入、情况跟进、指挥调度，实现了可追溯的全程留痕。
霍山县综治中心建立了实时跟踪、及时督办制度，对矛盾纠纷预防化解情况进行情况跟踪，依托信息化平台收集汇总全县矛盾纠纷信息，加强动态监测预警，实行矛盾纠纷日排查、月分析、季亮晒，督促乡镇和相关部门履职尽责。
同时，中心还成立督查督办小组，建立三级督办机制，定期指导督查乡镇综治中心工作，组织相关职能部门研究问题对策并制定方案、形成纪要、执行落实。
“按照平安稳定‘指挥部’、纠纷化解‘终结地’定位，县委政法委牵头建设新综治中心并于今年初投入运行，打造集矛盾调解、法律援助、信访接待、诉讼服务、指挥调度等于一体的‘一站式’综合服务平台，从‘单打独斗’变为‘协同作战’，让群众进一扇门，就能享受更加高效便捷的矛盾纠纷调处服务。”霍山县委常委、政法委书记、县综治中心主任贺新建说，中心运行3个多月来，初步实现“资源整合、运转顺畅、机制健全”预期目标，让“有事找中心”成为群众首选，“有纠纷先调解”成为群众共识。
来源：法治日报